2003/10/18 created
2030/Apr/19 last updated(皇帝政府の発展)
　ローマ帝国の行政はひとことで言えば「秩序維持と調整機構」に基本的に限られたといえるのではないでしょうか。帝国政府は極少数の官吏しか 持たず、殆ど の実務は民間に委託するか、地方都市にまかせてしまう。帝国政府が行うことは、地方都市で解決できなかった問題の裁定や、軍団を送り込む事態 （反乱、大災 害、外敵侵入）への対処であり、従って日常業務は軍団を維持する予算のための徴税と、裁判となっていたようである。現代で言えば、合衆国の上 院議員が日本 やフィリピンなどの長官として赴任し、日本やフィリピンは合衆国軍隊を支える税金を拠出する。また、戦争発生時には増援軍隊の維持費を拠出す る。また国内 で解決できない問題が発生した場合に、大統領に嘆願する、というシステムがローマ帝国の支配の実態に近いのではないでしょうか。更にはこのよ うな体制で は、おおまかな財政は試算できても、ＧＤＰの算出は困難ということになります。

【人口】

ロー マ市の 人口とローマ市民人口 ローマ人口　 ローマ市民権所有者 前６世紀 １３万 前５世紀 １０万人 前４世紀 ２５万人 前３世紀 ２７万人 前２世紀 ３３万人 前１世紀 ４６万人 423万人 BC44年 市民25万計100万 紀元14年頃 １００万人 493万人 ２世紀 150万人 -「パピルスが伝えた文明」　p86より 　紀元14年以降ブリタニア、マウレタニア、トラキア、ダキアなどが獲得されている。しかし人口が稠密であったとは考え られない。大都市はアレクサンドリ ア、アンティオキア、カルタゴなど

ローマ帝国 人口推計 　「古 代ローマを知る事典」によると、アウグストゥス治世末期の5400万という数字は過大であり、最近では4550 万程度と見積もられているとのこと。その後、人口は漸増し、紀元164年には6130万に達したとの研究があるとのこと。紀 元164年頃に最大人口に達した後、パルティア遠征で持ち帰った伝染病が人口に大きな打撃を与えたと考えられ、164年頃が 最大だとされているとのこと。 以下、人口推計の詳細です。 １．古代ローマ帝国の人口推定の算定根拠 （１）通説の根拠とイベリア半島（スペイン＋ポルトガ ル）の推計値の算定根拠 （２）古代ローマ人口研究の概要とローマ時代のイタリ アとローマ市民の人口推計 （３）奴隷人口の推計 （４）帝政期の都市ローマの人口推計の算定根拠 （５）ローマ時代のエジプトの人口推計根拠：史料とロ ジック （６）ローマ時代のシリアの人口統計根拠：史料と ロジック （７）古代ローマ都市要覧史料『Curiosum urbis Romae』『Notitia urbis Romae』による都市ローマの人口推計 （８）ローマ時代のガリアの人口推計　その１　 ベロッホ（1886年）のガリアの人口推計 （９）ローマ時代のガリアの人口推計　その２　 ベロッホ（1889）の人口推計 （10）ローマ時代のガリアの人口推計　その3　 ラッセル/マッケベディー/フライのガリアの人口推計と全体の所感 　「古代ローマを知る事典」では、平均寿命についても詳細に紹介されており、墓の碑文や墓の遺骨などの研究によると　 男は20代前半、女性でも25歳くらいが平均年齢だったと考えられるとのこと。ただしこの数字は、30%程度と見積もら れる乳児死亡率を含んでの話であって、15歳まで育った後の平均余命で考えると、、男は32年、女は34年くらいの余命 があり、死亡率の高い少年期を過ぎれば、大半が40代後半まで生きることができた模様。死亡率は高かった為、人口を維持 するには、女性１人あたり5名程度の出産が必要で、上流社会の女性程、少子または、子無しという傾向だったらしい（貧乏 子沢山、あるいは高学歴程少子化となるのと同じ傾向に思えます）。因みに、この「余命表」は、0歳から80歳くらいまで 5歳刻みで作成されており、非常に詳細な資料となっています。

□地理認識

東海大学出版会中務哲郎訳「プトレマイオス地理学」（1986 年）の特徴
「プトレマイオス地理学」（1986年刊）とストラボン (1994年刊）とプリニウ ス（1986年刊）との比較
プトレマイオス『地理学』に記載された町と地名数の集計値

	14年頃	86年頃	150年頃	211年頃
軍団費	２億４７０５万	４億４０万	６億４３００万	６億６０６０万
文官費			７５００万
貧民救済費			４４００万
建築費			２０００万
その他			５０００万
合計			８億３２００万

＊１セステルティウス=３３０円と仮定すると、１５０年頃の歳出は２７４５億６０００万程度にしかならない。

　　その他官職（数字は１世紀末）
　　　　元老院官職
　　　　　騎士官職
　　　吏員（アパリトーレス）　書記、先導警吏（リクトル）、使丁、触れ役の４種類。
　　　　　中でも書記が実務担当官吏であった。しかしこれも各属州に数名程度であったらしい。
　
　　　その他、イタリア内地方行政に街道監督官や司法官などが各地区に数名づつ。

□帝政前期から後期への移行

　帝政期は、都市ローマの役職、属州総督官房の役職、地方都市の役職の3点に、段階的に皇帝配下の吏員が派遣されるようになり、漸進的に帝国 政府が成立していった。

　都市ローマにおいて、消防隊がローマ市の組織から、皇帝直轄に段階的に移行。
　ローマ市区は14のレギオと265のウィクスに区分され、レギオに皇帝直轄の「都市監督官」が出現する。
　4世紀には、各レギオあたり2名の監督官と48名のウィクス長（「帝政期都市ローマにおける消防活動と社会的地位 : 消防隊とウィクス」本間俊行、2007年、p14）
　やがて地方においても、トラヤヌス時代以降都市監督官が派遣されるようになる。一般行政における皇帝直轄組織が段階的に拡大した。
　属州総督の総督官房（オフィキウム）では、前58年ガビニウス法以前はローマの公職者の下僚がそのまま属州総督官房を構成していたが、前 58年以降軍団兵士がキャリアの一時に入局するようになり、アウグストゥス以降皇帝属州でも同様に続くが、トラヤヌス時代に増員され、ハドリ アヌス時代以降恒久職となり、運用上軍団キャリアとは切り離された（柴田2004年）。元老院属州では従来通りの下僚や、プロクラトルの吏員 が官房を構成した。皇帝属州官房の吏員は3世紀後半からは制度上でも軍団から分離した。

□皇帝政府の発展
　初期元首政時期から既に皇帝の友人から構成される皇帝諮問会議があった。皇帝の勅令を記載したり翻訳したりする皇帝官房（主に解放奴隷から 構成される）が拡大し、やがて官庁化してゆく。ただしこのあたりの情報は多くはない（クセジュ文庫『ビザンツ帝国史』（ポール・ルメルル、 1943年初版1998年13版の邦訳2009年）のｐ36には、「ハドリアヌス時代から受け継がれていた四つの大きな業務」とあり、ハドリ アヌス時代に四つの大きな業務が皇帝官房にある、と記載されている。この四つの業務は、クセジュ文庫『ハドリアヌス帝』ｐ64では、学事担当 官（ア・ストゥデイイス）、司書担当官（ア・ビブリオテキス）、ギリシア語・ラテン語書簡担当官（アビ・エビストウリス・グエアエキス・エ ト・ラテイニス）、陳情・戸口調査担当官（ア・リペツリス・エト・ケンシプス)とされている。この業務が、ディオクレティアヌス時代に成立し た官房長官に統合され、官庁化したと考えられる。ハドリアヌス時代の改革についての詳細は上記『ハドリアヌス帝』に記載されているが、前掲ル メルル著ｐ32では端的に以下のように記載されている。
「軍隊の募兵が地方ごとに行われるようになったこと、皇帝顧問会議や帝国の官庁が組織化されたこと、イタリアの行政権が元老院から取り上げら れたこと、少なくとも騎士階級のために、職務と給与と職名の序列が設けられたこと」

□帝国官僚数【2】帝国晩期（5世紀初頭）2000名程度かそれ以上
　出典は、5世紀初の官職表ノティティア・ディグニタートゥム（Notitia Dignitatum）。
　2000名近いという数字は、こ ちらのサイトに掲載されているノティティア・ディグニタートゥムの行をコピーして表計算ソフトで行数を測定したもの。行には属州 名も含まれているので実際の官職は表の行数よりも少ない（2000名以下）値となるが、現存史料には欠損部もあるとのことなので、2000名 以上かも知れない。いずれにしても帝政初期よりは増加していると言えそう。
　　ディオクレティアヌス改革で属州はそれまでの50から倍の100に増加し、属州は数個ごとに合計12の管区という
　　上級州に管轄されるように変更された。コンスタンティヌス時代以降管区は道という上級州に管轄されるようになった。
　　　
　　４道−12管区−100属州

　　道には道長官、管区には管区長官、属州には属州総督がいて、文官化した。それぞれ100人程度の官房を持っていたと
　　考えられている。ただし、道長官、管区長官、属州総督の階層は整然と機能したわけではなく、任官した個人の力量
　　により上長を押しのけて皇帝と直結するようなケースも多数見られた。

□帝国官僚による行政は裁判中心であり、警察機構もなし。立法は元老院、皇帝が行う。皇帝の日常業務も裁判が殆ど。治安は反乱や外敵などよほ ど大きな問題 についてだけ、軍団が出動する。日常の治安は対象外。

□地方行政
　　１）地方都市
　　２）属州会議
　　　　属州の都市代表者が年に一度主要都市で会合
　　３）都市監督官（Curator rei publicae、クラトール・キウィタティス）
　　　　トラヤヌス時代から部分的に存在し、次第に帝国全土に広まりだした。都市財政を担当。
　　　　ディオクレティアヌス改革以降帝国官僚の地方都市担当役人とされたという従来説に対し、
　　　　近年では都市側の役職との説も出ているとのこと。*1
　　４）下僚（アパリトレス）
　　　　ラテン語圏の地方都市の二人官には、以下の下僚（下級役人：給与取得者）がいた。
　　　　-先導警吏2名、随員1名、書記2名、執達吏2名、文書役1名、布告吏1名、腸占師1名、笛吹き1名、4名の公有奴隷
　　　　地方都市の造営官の下僚には、書記1名、布告吏1名、腸占吏1名、笛吹き1名、4名の公有奴隷がいた。
　　　　首都ローマの公職者の下僚にもこのくらいの人数がいたかも知れない。
　　５）デフェンソル・キウィタティス（都市の保護者）
　　　　4世紀初頭から登場し、4世紀後半以降帝国東西に広まった、都市側にたって置かれた都市の監察的業務を行う官吏。帝国政府側の都市管 理行政の監査・司法裁定等を行う。5-6世紀に全盛。元小規模属州総督級の職務であり、高級官僚に属す。故郷に引退した元高級官僚や法律家等 が都市参事会や司教等の選挙によって任命された模様（浦野1994、p236）。（ギリシア語でシュンディコスというらしい）。6世紀には都 市の最高職となったとも考えられる。

□監査
　基本的に監査機能というものは無かった。この為、帝国官吏、および地方行政での不正を監督することが出来ないので、不正を蒙った者が司法官 なり、総督な り、皇帝なりに嘆願しなくては泣き寝入りするだけだった。この為、必然的に皇帝・役人の業務は訴訟が多くなった。4世紀頃から監査官に近いデフェンソル職 が地方諸都市に広まった。

□帝政ローマ時代の属州の行政区画 （ 帝政ローマとビザンツ帝国の各属州一覧表）

*1　飯坂晃治「ロー マ初期における都市監督官 curator rei publicaeとイタリア都市」p54によると、コンスタンティヌス時代 に都市政務官の最高官に（二人官の上）位置づけられ、都市参事会メンバーから、都市公職者キャリアの最後に選出される職務となったとのこと。

	１４年頃/年収	８６年頃/年収	２１１年頃/年収
正規兵（平均5000人）	２５軍団（12万５千人）/900	３０軍団（１５万人）/1200	３３軍団（１６万５千人）/1800
近衛兵	４５００人/3000	４５００人/４000	9000人/6000
首都警備隊	１５００人/1500	２０００人/2000	４０００人/3000
消防隊	７０００人/900	７０００人/１２００	７０００人/１８００
補助軍団	15万人/750	19万人/1000	１９万人/1500
総計	２８万８０００人/２億４７０５万	３５万３５００人/４億４０万	３７万5000人/６億６０６０万

-「ローマ帝国愚帝列伝」ｐ36による試算例

5世紀初頭の官職表「Notitia Dignitatum」によると、約51万から55万。こ ちらのサイトのNotitia Dignitatumでは55万4千人。Warren Treadgold著「Byzantium and Its Army: 284-1081」のp55には以下の表が掲載されて いる。

Reference	エジプトとアジア	バルカン半島	東ローマ帝国（312年）	西ローマ帝国（312年）	Scholae,transfer	合計
235年（推定）	132,000	121,000	253,000	132,000	-	385,000
ゾシムス*	165,000	130,000	295,000	286,000	-	581,000
Notitia	171,500	149,000	320,500	145,500	48,000	514,500

*ゾシムズは5世紀の歴史家。「新しい歴史（Historia Nea）」という史書を残した。

「ロー マ帝政前期における下僚(apparitores)と都市社会 : オスティアの事例を中心に」西洋古典学研究、2009 年 57 巻 p. 78-87
「後期ローマ帝国におけるデフェンソル・キウィタティス」浦野聡、『支配における正義と不正 : ギリシアとローマの場合』平田隆一, 松本宣郎 共編、南窓社、1994年